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Bauvergabe: Vergaberecht für Bauunternehmen und Handwerksbetriebe

Kein Sektor lebt so von öffentlichen Aufträgen wie die Bauwirtschaft – und in keinem wird so hart um Ausschlüsse, Einheitspreise und Nachträge gestritten. Die VOB/A hat eigene Regeln, die dem Bieter oft günstiger sind als die VgV: Man muss sie nur kennen und einfordern.

Stand:

Bauhelm auf ausgerollten Bauplänen KI-generiertes Bild

Was wir für Sie tun

VOB/A-Besonderheiten nutzen

Nachforderung fehlender Unterlagen als Regelfall (§ 16a VOB/A), eigene Aufklärungsregeln, produktneutrale Leistungsbeschreibung, Regeln zu Bedarfspositionen: Wir setzen die bieterfreundlichen Linien der VOB/A durch.

Einheitspreis-Streitigkeiten

Mischkalkulationsvorwurf, Spekulationspreise bei Mengenunsicherheit, Preisaufklärung: die Klassiker der Bauvergabe. Wir verteidigen Ihre Kalkulation – und greifen die der Konkurrenz an, wo es sich lohnt.

Wertgrenzen 2026 im Blick

Seit 01.01.2026 gilt § 3a VOB/A neu: Direktauftrag bis 50.000 Euro, freihändige Vergabe bis 100.000 Euro, beschränkte Ausschreibung bis 150.000 Euro – die Länder teils deutlich darüber (Bayern: Direktauftrag Bau bis 250.000 Euro). Das verändert, wie Sie an kommunale Aufträge kommen.

Vom Vergabeverfahren in die Bauausführung

Vergabeunterlagen von heute sind die Nachtragsgrundlage von morgen. Wir prüfen Leistungsbeschreibung und Vertragsbedingungen schon im Verfahren auf spätere Streitfelder – ein Blick, der sich doppelt auszahlt.

So läuft es ab

Ausschreibung einordnen

VOB/A Abschnitt 1 oder EU-Verfahren, welche Wertgrenzen, welche Formblätter (VHB): die Grundlage der Strategie.

Angebot absichern oder Ausschluss angreifen

Vor Abgabe: Angebots-Check. Nach Ausschluss oder Übergehung: Rüge und, oberschwellig, Nachprüfung.

Zuschlag oder Ersatz

Wir verfolgen den Auftrag, solange er zu holen ist – und die Angebotskosten, wenn das Verfahren rechtswidrig gescheitert ist.

Der Handwerksbetrieb im Vergabeverfahren: drei strategische Wahrheiten

1. Die Nachforderung ist Ihr Sicherheitsnetz, kein Kissen. § 16a VOB/A rettet viele Angebote – aber nicht wertungsrelevante Preisangaben und nicht, was ausdrücklich von der Nachforderung ausgenommen wurde. Abgabequalität bleibt Pflicht.

2. Bieterfragen sind Kalkulationsschutz. Unklare Mengenansätze und widersprüchliche Planunterlagen kosten Sie Geld, egal wer den Zuschlag bekommt. Wer vor Abgabe fragt und rügt, kalkuliert auf sicherer Grundlage und behält die Nachtragsrechte.

3. Der Preis entscheidet – aber nur unter wertbaren Angeboten. In der Bauvergabe gewinnt selten das beste Konzept, sondern das billigste wertbare Angebot. Der ganze Kampf dreht sich deshalb um die Wertbarkeit: Ihre erhalten, die der Konkurrenz prüfen. Genau dort setzen wir an.

Weiterlesen

Wertgrenzen je Bundesland UVgO oder VOB/A? Der Überblick Mischkalkulation Angebots-Check vor Abgabe

Aus der Rechtsprechung

Entscheidungen zu diesem Thema, jeweils mit Link auf den Volltext in der amtlichen Quelle. Alle Entscheidungen

OLG Karlsruhe (Vergabesenat) Beschluss vom 28. August 2024 Az. 15 Verg 8/24

Gleichwertigkeitsprüfung bei Leitfabrikaten

Der Auftraggeber muss die Parameter, anhand derer die Gleichwertigkeit eines angebotenen Produkts zu einem in den Vergabeunterlagen genannten Leitfabrikat geprüft wird, ausreichend klar festlegen. Ein Angebot ist bereits dann ausschreibungskonform, wenn es die tatsächlich vorgegebenen Gleichwertigkeitsparameter erfüllt – nicht dokumentierte, weitergehende Erwartungen des Auftraggebers rechtfertigen keinen Ausschluss.

§ 97 Abs. 6 GWB, § 7 Abs. 2, § 13 Abs. 1 Nr. 5, § 16 Nr. 1 VOB/A Volltext in der amtlichen Quelle

2. Vergabekammer des Bundes Beschluss vom 26. Februar 2024 Az. VK 2 - 11/24

Gesamtvergabe statt Fachlosvergabe

Der Grundsatz der Losaufteilung gilt nicht ausnahmslos: Wirtschaftliche oder technische Gründe können eine Gesamtvergabe rechtfertigen, wenn sie sich auf die konkrete Baumaßnahme beziehen und nicht nur pauschal auf allgemeine, bei praktisch jeder Baustelle auftretende Nachteile gestützt werden. Ein durch Verkehrszahlen und ein besonderes Beschleunigungsinteresse belegtes, streckenabschnittsbezogenes Interesse an kurzer Bauzeit kann den Verzicht auf Fachlose tragen.

§ 97 Abs. 4 GWB a. F. (Losgrundsatz seit 01.07.2026 in § 97a GWB) Volltext in der amtlichen Quelle

2. Vergabekammer des Bundes Beschluss vom 19. Oktober 2023 Az. VK 2 - 78/23 ältere Entscheidung

Ausschluss wegen unvollständiger Preisaufgliederung

Ein nachgefordertes Formblatt zur Aufgliederung der Einheitspreise, das für einen erheblichen Teil der Positionen keine Angaben zu Lohn-, Material- und Gerätekosten enthält, ist wie eine fehlende Unterlage zu behandeln und führt zwingend zum Ausschluss. Die Aufschlüsselungspflicht gilt auch für Leistungen, die durch Nachunternehmer erbracht werden sollen, da im Vertragsverhältnis zum Auftraggeber allein der Bieter selbst steht.

§ 16 EU Nr. 4 S. 1 VOB/A, § 15 EU Abs. 2 VOB/A Volltext in der amtlichen Quelle

Häufige Fragen

Gilt die UVgO auch für Bauleistungen?

Nein. § 1 Abs. 1 UVgO erfasst ausschließlich öffentliche Liefer- und Dienstleistungsaufträge und Rahmenvereinbarungen unterhalb der Schwellenwerte des § 106 GWB. Für Bauleistungen gilt unterschwellig die VOB/A Abschnitt 1 – mit eigenen Verfahrensarten und eigenen Wertgrenzen. Der neu gefasste § 3a VOB/A (Änderung bekannt gemacht BAnz AT 16.12.2025 B7, für den Bundesbau eingeführt durch Erlass vom 15.12.2025, in Kraft seit 01.01.2026) hat die Staffelung nach Gewerkegruppen beseitigt und nennt einheitlich: Direktauftrag 50.000 Euro, freihändige Vergabe 100.000 Euro, beschränkte Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb 150.000 Euro. Für Landes- und Kommunalvergaben gilt das nur, soweit das Landesrecht auf § 3a in der jeweils geltenden Fassung verweist; mehrere Länder setzen eigene Grenzen. Anders als die UVgO kennt die VOB/A zudem eine Nachforderungspflicht (§ 16a Abs. 1 S. 1 VOB/A), die der Auftraggeber nur nach § 16a Abs. 3 VOB/A ausschließen kann. Praktisch wichtig wird die Abgrenzung bei gemischten Aufträgen: Enthält ein Auftrag Bau- und Dienstleistungsanteile, entscheidet der Hauptgegenstand über das Regime – und damit über Verfahrensart, Fristen und Ihre Rechte. Wer hier falsch einordnet, rügt die falsche Vorschrift. Die Verfahrensarten der Unterschwelle für Liefer- und Dienstleistungen finden Sie unter Verfahrensarten der UVgO.

Was ist bei Bauvergaben anders als bei Liefer- und Dienstleistungen?

Es gilt die VOB/A statt UVgO/VgV (oberschwellig: VOB/A-EU über § 2 VgV), mit erheblich höherem EU-Schwellenwert (5.404.000 Euro 2026/2027), grundsätzlicher Nachforderungspflicht bei fehlenden Unterlagen (§ 16a VOB/A), eingespielten Formblättern (VHB) und einer Wertungssystematik, in der der Preis meist dominiert. Außerdem: Bauleistungen sind traditionell in Fach- und Teillose zu vergeben – Losbündelung ist rügefähig.

Die Kommune vergibt seit 2026 alles „direkt" oder freihändig. Ist das zulässig?

Bis zu den neuen Wertgrenzen ja – § 3a VOB/A und die Landesregeln erlauben 2026 deutlich mehr verfahrensfreie Vergaben (Übersicht: Wertgrenzen). Aber auch der Direktauftrag hat Grenzen: Gesamtauftrag künstlich aufteilen, um unter der Grenze zu bleiben, ist unzulässig, und Haushaltsrecht sowie Gleichbehandlung gelten weiter. Wer systematisch übergangen wird, hat Ansatzpunkte – und sollte parallel dafür sorgen, bei der Stelle als Anbieter gelistet zu sein.

Mein Nebenangebot wurde nicht gewertet.

Nebenangebote müssen gewertet werden, wenn sie zugelassen waren und die Mindestanforderungen erfüllen (§ 8 EU Abs. 2 Nr. 3 VOB/A). Häufige Fehler der Vergabestellen: Mindestanforderungen waren nie definiert (dann ist die Nichtzulassung angreifbar) oder die Gleichwertigkeitsprüfung fehlt. Bei technisch innovativen Betrieben ist das bares Geld – Nebenangebote sind oft der einzige Weg, Know-how-Vorsprung in den Preis zu übersetzen.

Was gilt für die Bürgschaften und Sicherheiten in den Vergabeunterlagen?

Sicherheitsleistungen sind begrenzt: Für Vertragserfüllung sind in der VOB/B-Welt 5 Prozent, für Mängelansprüche 3 Prozent der Auftragssumme üblich und höhere Anforderungen begründungsbedürftig; überzogene Sicherungsklauseln in den Vergabeunterlagen können unzumutbar und damit rügefähig sein. Prüfen lohnt vor Abgabe – hinterher sind sie Vertragsinhalt.

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Schildern Sie kurz Ihren Fall, gern mit der Mitteilung der Vergabestelle als Anhang. Sie erfahren unverbindlich, wie Ihre Chancen stehen, welche Fristen laufen und welche Schritte sich wirtschaftlich lohnen.

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